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    2025年是我國“十四五”規(guī)劃的收官之年，是為“十五五”開局夯實堅實基礎(chǔ)的重要時期，也是煤炭由“應(yīng)急保供”向常態(tài)市場化運行轉(zhuǎn)變的過渡之年，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)有著十分重要的意義。

    近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2025年電煤中長期合同簽訂履約工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2025年電煤中長期合同的簽訂履約工作作出了系統(tǒng)安排。從《通知》的主要內(nèi)容看，既保持了政策的連續(xù)性，明確了不斷深化市場化改革的方向，更結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用能的新形勢、新變化做出了進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了政策前瞻性和全局性，對煤炭、電力、鐵路等主要相關(guān)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，對構(gòu)建“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的全國統(tǒng)一大市場形成了有力支撐。同時，遵循新近出臺的《能源法》所明確的“鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議等方式，依法按照市場化方式加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場風(fēng)險應(yīng)對能力”要求，將煤炭供需中長期合同簽訂履約工作納入法治化軌道。

一、形成有力抓手，助力煤炭統(tǒng)一大市場構(gòu)建完善

    長期以來，電煤中長期合同制度在國家發(fā)展改革委的不斷優(yōu)化完善下，得到了社會及煤炭供需雙方的高度認(rèn)可，在煤炭市場以及能源供應(yīng)體系中，發(fā)揮著保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”和“減震器”的積極作用，兜底了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生用能的穩(wěn)定。當(dāng)前，煤炭市場的關(guān)注點已經(jīng)從短期市場波動向長效機(jī)制的建立轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的發(fā)展方式不斷加強(qiáng)。《通知》通過長協(xié)作為抓手，著力“生產(chǎn)－銷售－流通”煤炭供應(yīng)全鏈條，以發(fā)揮交易平臺作用、統(tǒng)一商品標(biāo)準(zhǔn)、建立市場新型治理體系等方面為主線，為打通大循環(huán)、破除大藩籬、促進(jìn)煤炭市場高效暢通，提供了政策保障。具體看，一是進(jìn)一步明確了各方合同簽約主體的公平性，“所有在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)及統(tǒng)調(diào)公用電廠和承擔(dān)民生供電供暖任務(wù)的相關(guān)電廠”，不分企業(yè)主體性質(zhì)、規(guī)模大小，均須公平承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任；二是要求“各有關(guān)方面要為供需企業(yè)銜接提供便利”，提出了“三個不得干預(yù)”的原則；三是助力提升煤炭市場交易行為的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“供需企業(yè)使用國家統(tǒng)一的示范文本簽訂合同”。這些基礎(chǔ)性要素的明確，為煤炭統(tǒng)一大市場的構(gòu)建打造了良好的政策環(huán)境和制度框架，對于推動煤炭及相關(guān)上下游行業(yè)健康、有序發(fā)展以及保障能源安全乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定都有著深遠(yuǎn)影響。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌全局，兼顧市場化改革與基本盤保障

    隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型步伐的加快，煤炭、電力行業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。適應(yīng)能源市場新變化，統(tǒng)籌兼顧煤炭市場化改革與穩(wěn)定能源安全基本盤，不斷夯實各方主體責(zé)任與義務(wù)，已經(jīng)成為《通知》的核心目標(biāo)。從供應(yīng)端看，近年來，煤炭行業(yè)深入踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總要求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能快速釋放，產(chǎn)量顯著增長，進(jìn)口總量提升，煤炭供給能力得到明顯增強(qiáng)，全社會存煤水平提高。以全國統(tǒng)調(diào)電廠為例，2024年存煤水平長時間保持在2億噸以上，市場韌性得到強(qiáng)化，抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。《通知》提出，通過市場化方式，供需雙方自主銜接，2025年“煤炭企業(yè)任務(wù)量不低于自有資源量的75%”。從煤炭企業(yè)今年的任務(wù)量看，從2020年的75%、2021年的80%,到2022年的四次補(bǔ)簽增量再到2023年的100%、2024年的80%，這一變化，體現(xiàn)了國家對煤炭市場供需變化的科學(xué)判斷，使中長期合同在保障能源安全、穩(wěn)定煤炭供需基本盤，顧全局、保重點的同時，進(jìn)一步促進(jìn)了市場的流動性，提高了市場的活躍度。從消費端看，我國清潔能源建設(shè)不斷發(fā)展壯大，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到發(fā)電總裝機(jī)的近53%，今年前10個月，可再生能源貢獻(xiàn)了發(fā)電總增量的75%；但考慮到極端氣候與突發(fā)事件或?qū)�產(chǎn)生的擾動，煤電機(jī)組頂峰調(diào)峰作用將越發(fā)重要，“以煤為錨”穩(wěn)定能源安全大盤的責(zé)任仍需夯實，《通知》明確提到“發(fā)電企業(yè)簽約需求以本企業(yè)2023年11月—2024年10月的國內(nèi)耗煤量為基數(shù)”，合同簽訂量不應(yīng)低于簽約需求的80%。這也顯示出，在多元且復(fù)雜的用煤需求格局下，國家堅守重點行業(yè)及民生的用煤需求的底線要求。同時，《通知》還明確提出了鼓勵供需雙方根據(jù)供需情況多簽、簽實合同，國家將簽約需求的80%納入監(jiān)管范圍，并對配置鐵路運力的電煤中長期合同全部納入監(jiān)管范圍，予以重點監(jiān)管。

三、設(shè)立制度保障，助力煤炭儲備走深走實

    黨的二十大和二十屆三中全會，從能源安全、清潔高效利用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等多個方面對煤炭提出了新的要求。“加強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力”，是黨中央賦予煤炭的重大責(zé)任使命。煤炭儲備作為兜底能源安全的重要抓手，完善能源安全保障機(jī)制，不斷提升煤炭儲備的地位與實效，對于保障我國能源供應(yīng)安全的穩(wěn)定性、可靠性，應(yīng)對各類突發(fā)事件都有著至關(guān)重要的作用。《通知》明確煤炭儲備基地可優(yōu)先作為第三方企業(yè)參與電煤中長期合同銜接，首次為煤炭儲備工作深度融入能源安全保障體系提供了極具建設(shè)性的實踐路徑。

四、推動分質(zhì)分級，引導(dǎo)煤炭清潔高效利用水平提升

    黨的二十大報告提出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。今年9月份，國家發(fā)展改革委等部門出臺了“關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見”，從全鏈條的角度提高煤炭的清潔與高效利用程度，完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指明了煤炭行業(yè)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的方向。《通知》在今年的中長期合同簽訂工作中，要求電煤中長期合同應(yīng)有明確的質(zhì)量條款，保障供應(yīng)煤質(zhì)，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價”原則，由供需雙方在合同中明確煤質(zhì)偏差結(jié)算機(jī)制。這一要求是立足我國煤炭資源稟賦的基本現(xiàn)狀，是減污降碳、提高能效，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。

五、提高周轉(zhuǎn)效率，提升煤炭運輸清潔化水平

    在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略引領(lǐng)下，國家持續(xù)加大對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鐵路營業(yè)里程突破16萬公里，主要煤炭運輸通道相繼建成，既有鐵路運力不斷提升，配套集疏運設(shè)施不斷完善，鐵路煤炭運能顯著提高，煤炭發(fā)送量實現(xiàn)了跨越式增長。在此背景下，《通知》在運力保障方面取消了“對需要通過鐵路運輸?shù)暮贤�，原則上單筆合同量應(yīng)在20萬噸及以上”的相關(guān)要求。一方面充分體現(xiàn)尊重市場，還主動權(quán)于企業(yè)，推動“供運需”三方自主銜接，促進(jìn)煤炭資源更加順暢地在不同區(qū)域間流轉(zhuǎn)，提高了鐵路運輸周轉(zhuǎn)效率；另一方面也是推進(jìn)煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，鼓勵從礦區(qū)源頭開展“散轉(zhuǎn)集”，不斷提高主產(chǎn)區(qū)中長距離煤炭鐵路運輸比例，降低物流成本，提高煤炭運輸清潔化水平的具體舉措。

六、強(qiáng)化履約執(zhí)行，培育企業(yè)誠信意識

    近年來，我國市場化進(jìn)程不斷深入，企業(yè)信用已成為衡量企業(yè)發(fā)展?jié)摿εc市場競爭力的重要標(biāo)尺。長期以來，國家有關(guān)部門大力推動誠信體系建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境，不斷強(qiáng)化煤炭中長期合同履約兌現(xiàn)率的提高。《通知》要求明年的電煤中長期合同履約“月度履約率不低于80%，季度履約率不低于90%。全年原則上足額履約，最低不得低于90%”。這既充分體現(xiàn)了有為政府落實煤炭保供責(zé)任、監(jiān)管重點，又充分考慮到了供運需三方企業(yè)，在日常實際工作中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況對履約兌現(xiàn)的擾動，對發(fā)揮有效市場，推動企業(yè)建立誠信意識，構(gòu)建更加公平、有序、誠信的市場環(huán)境具有重要意義。能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。新征程上，煤炭發(fā)展還需錨定能源強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，“以穩(wěn)促進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)”，不斷優(yōu)化和完善電煤中長期合同制度這一核心力量，統(tǒng)籌兼顧市場化改革與基本盤穩(wěn)定，更好適應(yīng)能源市場的新形勢、新要求，筑牢煤炭保供的基石。（中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會 李昕）